玉田县人民政府2019年度法治政府建设情况报告
2020-01-06 16:03:09   来源:   评论:0 点击:

玉田县人民政府
2019年度法治政府建设情况报告

唐山市人民政府: 
按照《唐山市法治政府建设情况报告制度》要求,现将我县2019年度法治政府建设有关情况报告如下:
一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神,开展宪法学习宣传
一是把学习宣传贯彻习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署,作为全县一项重要的政治任务来抓。把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,全面准确学习领会实质要义,努力在学懂弄通做实上下功夫。2019年,县委按照中央关于机构改革的要求,成立了由县委书记任主任的全面依法治县委员会。7月11日,县委书记陈宇主持召开了县委全面依法治县委员会第一次会议,组织县委全面依法治县委员会委员共同学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以及省市关于全面依法治省和依法治市的重要战略部署,进一步提高县委、县政府领导班子法治建设意识,不断推进全面依法治县进程,研究讨论了《2019年度全面依法治县工作要点》,制定了全面依法治县工作规则。县书记陈宇在会上作了重要讲话,要求全县上下以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,全面提高全县法治建设总体水平。11月21日,县委常委、政法委书记、县全面依法治县办公室主任崔凤明同志主持召开玉田县全面依法治县工作推进会议和三个协调小组工作会议,听取全面依法治县工作总结和协调小组工作汇报,对推进全面依法治县工作进行再安排、再部署。11月25日,在县委十二届六次全体(扩大)会议上陈宇书记讲话明确要求,各级各部门要提高政治站位,深入学习领会党的十九届四中全会和省、市委全会精神,切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。12月9日,中共玉田县委理论学习中心组专题安排学习《求是》杂志发表的习近平重要文章《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》。二充分发挥县委的领导核心作用,研究谋划法治政府建设各项目标任务的有效落实。县委印发了《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省、市委全会精神推进治理体系和治理能力现代化的若干措施》,明确提出建设法治政府,推进依法行政的具体目标,坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同落实。坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险,促进社会和谐稳定,不断提高法治政府建设整体水平。
二、依法全面履行政府职能
1.着力优化发展环境。按照全省统一安排部署,深入开展“三深化、三提升”活动。一是按照省、市安排部署,扎实开展“双创双服”活动暨24项民心工程,研究出台了中共玉田县委、玉田县人民政府《关于2019年在全县深化开展“双创双服”活动的实施意见》,制定了《科技创新研发平台专项建设实施方案》、《小微企业创业创新基地提升专项工作实施方案》、《优化营商环境实施方案》和《服务民营企业专项工作实施方案》等24个专项实施方案。二是县委、县政府主要领导多次召开“双创双服”重点民生工程四大班子联席会、县委专题会议、调度会议,并形成会议纪要,推动“双创双服”活动暨24项民心工程工作扎实有效开展。三是狠抓纠正“四风”和作风纪律专项整治工作。3月20日,我县印发了《2019年玉田县深化纠正“四风”和作风纪律专项整治实施方案》,明确要求各级各部门不断深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,全面提升工作效能和优化营商环境。9月16日,我县印发了《全县深化纠正“四风”和作风纪律专项整治下步重点工作安排》的通知,对下步工作进行安排部署,持续深入推进纠正“四风”和作风纪律专项,确保实现治理“四风”工作高质量发展。全年共查处典型问题总数48个,追责问责人数82人,其中党纪处分14人,政纪处分6人,通报25人,诫勉谈话15人。同时,我县高度重视优化营商环境工作,依据《河北省优化营商环境条例》,制定出台了《玉田县优化营商环境工作方案》,涉及6大方面41项工作任务,同时,玉田县优化营商环境工作领导小组办公室先后下发了《玉田县优化营商环境工作领导小组办公室主要职责和组成人员名单》、《玉田县优化营商环境工作方案》、《玉田县优化营商环境工作督查方案》、《关于开展强化服务意识、提升能力素质培训活动的通知》、《关于进一步加强优化营商环境宣传信息报送工作的通知》、《关于开展政策创新案例评选活动的通知》以及每月《关于报送优化营商环境工作总结和计划的通知》等20余个文件,此外,我县还多次召开优化营商环境工作调度会议,常务副县长刘宏杰均参与调度,截至12月20日,我县优化营商环境各项工作任务全部按时完成,各项制度和政策措施均得到了有效落实,部门服务水平不断提升,整体位次较上年大幅前移。
2.深化行政审批制度改革。我县行政审批局成为首批省级服务业标准化示范单位,实现了“一窗受理、集成服务”的运行模式。目前,全县共有171项审批事项纳入政务服务大厅,其中,行政审批局承担120项,6个派驻单位承担51项,并对行政审批局承担的全部审批事项进行了流程再造,再造后的办理时限由原来的3553个工作日压缩到1562个工作日,压缩比为56%;办理流程由536个环节优化至491个环节,占比为8%。对照目录清单,逐项编制了“玉田县行政审批局服务指南(审批标准)手册”,内容包括:法律依据、许可条件、审批要件、审批流程、收费标准、承诺时限、事项二维码图标(用户只需扫描二维码即可链接河北政务服务网获取业务办理信息),方便群众办事。按照国务院、省、市要求,印发了《玉田县人民政办公室关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》和《玉田县人民政办公室关于衔接落实省政府下放一批行政许可事项的通知》,共承接3项行政许可事项,取消2项行政许可事项。完善建立全县统一的网上“中介超市”,8月15日起全市统一的中介超市试运行。
3.对权力清单、责任清单,实行动态管理。一是全面推进落实县政府部门、乡镇(街道)行政权力清单和责任清单管理工作。与机构改革相衔接,推动机构改革成果进一步深化,全面系统梳理改革后县政府相关部门行政权力2515项、责任事项372项,经济开发区行政权力9项、责任事项5项,乡镇(街道)行政权力90项、责任事项704项。上述事项全部形成清单,通过县政府网站向社会公开,并根据职责变化情况,进行动态调整。二是重新梳理政务服务事项目录清单,公布了《玉田县精简后县级行政许可事项目录清单》,共91项;《玉田县第一批“不见面审批”事项清单》,共57项;确定行政许可中介服务事项29项,《玉田县政务服务事项“四个办”清单》共298项,其中“马上办”事项84项,“网上办”事项161项,“就近办”事项28项,“一次办”事项233项。加快政务服务“一网通办”,在全市率先试运行河北省政务服务网--玉田县平台,整理录入审批事项204项,政务服务事项网上办理率达到99.8%。开展“减证便民”行动,做好证明事项清理工作。严禁设定无法律、法规规定的证明事项,确保证明事项只减不增。据统计各部门共清理证明事项197项,保留证明事项40项。三是扎实推进行政执法事项清单重新编制修订及公示工作。我县印发了玉田县全面推行三项制度工作领导小组办公室《关于重新编制行政执法事项清单、罚没事项清单的通知》和《玉田县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确要求各执法部门高度重视行政执法事项清单、罚没事项清单编制工作,明确责任,确保限时完成。截至12月20日,全县各执法部门已经全部完成2019年度行政执法事项清单公示。
4.优化政府组织机构。一是全面完成县级机构改革。按照工作部署,我县及时成立了由县委书记任组长的县委全面深化机构改革领导小组,将改革工作划分成7项任务,制定了具体的组织实施方案,明确了责任部门、工作标准、完成时限,按照任务分工,全力推动落实,按时完成任务。我县共设置党政机构37个,其中县委工作机关12个,县政府工作部门25个,完全符合上级要求。二是在政府职责设置方面,坚持理顺部门职责、优化机构设置,将部门职责全部按要求调整到位,进一步提高政府部门工作效率和依法行政水平。
5.加强宏观调控。一是按照《唐山市工程建设项目制度改革实施方案》出台了《玉田县工程建设项目制度改革实施方案》,全面推进我县工程建设项目审批制度改革。二是我县行政审批局、住建局对同类项目不同部门审批事项,逐步推行同级化、属地化。三是我县将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,分别确定了牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。四是清理各类不合理前置条件和“搭车”事项,建筑工程施工许可审批时间由15个工作日压缩至5个工作日,申报材料由17项精简至10项;县住建局取消了施工合同备案和建筑节能审计审查备案,并印发了《关于取消施工合同、建筑节能设计审查备案的通知》。五是推行联合勘验、测绘、审图等限时联合验收。我县行政审批局配合住建部门做好工程建设类投资项目“竣工验收阶段”相关工作,按规定时限办结。住建局结合相关部门,制定了3个配套文件,制定联审联验规程,将相关审查并入施工图审计文件审查。六是实施开发区区域评估评价,制定开发区“打包审批”实施意见。县经济开发区结合县营商办和县行政审批局制定下发了《玉田县区域化评估“打包审批”试点工作实施意见(试行)》。七是在我县各类开发区开展报建审批区域性统一评价,梳理出具两项有可行性、可操作性的评估事项。八是规范商协会收费行为。各商会协会涉企收费情况、会费标准和会费档次,经营服务项目、收费标准及依据,于2019年7月11日上报唐山市民政局,统一在信用中国网上公开公示。
6.深化商事制度改革。一是深入开展“多证合一”“证照分离”改革。企业登记时间不超过3个工作日成果。截止12月20日,全县新办理“多证合一”营业执照份8663户。二是开展“证照分离”改革。全面落实第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。三是优化新办企业办税程序。税务局采用统一社会信用代码进行登记管理。新办纳税人首次申领增值税发票,符合规定的1日办结。四是完善社会保险登记流程。采用统一社会信用代码进行登记管理,并组织相关企业进行座谈、培训,建全机制,持续推进社保登记、就业失业登记、劳动用工备案网上运行,今年以来社保登记新增企业391家;用工备案企业1663家,登记人员39071人;就业创业登记2900多个。
7.深入推进社会治安综合治理。一是结合全市争创全国社会治安综合治理优秀市活动,强化了交通管理,在县城伯雍大街放置了铁制隔离护栏,在国省道及高速公路引线安装50余处太阳能爆闪警示灯,施划路面标志标线1.3万余米,查处交通违法46万余起,处理交通事故2200余起,交管工作始终居全市首位;查处违规燃放烟花爆竹案38起。强化监所管理,年内,看守所共收押664人次、拘留所收拘1287人次,监管场所全年无事故。雪亮工程取得实质性进展,在前期大量工作基础上,结合建设智慧城市要求,通过反复研究论证、精心谋划监控点位,特别是通过积极争取县委、县政府主要领导支持,总投资6538万元的玉田县雪亮工程,已于11月22日在县交易中心正式上网招标。二是强化重点领域及重点人群监管。严厉打击邪教违法犯罪、非法宗教活动和封建迷信活动,抓获违法犯罪嫌疑人6名,查处“法轮功”案件3起,行政拘留4人,查封取缔非法宗教活动场所2处。对一家存在问题严重的单位予以行政处罚,开出了全市首张“反恐罚单”。加强网络舆情控制,巡查处置有害信息830余条,办理传播政治谣言案件5起,刑事拘留2人,行政处罚3人,侦破了唐山市首例网络水军案。强化了社区禁毒工作,县禁毒委与各乡镇签订了禁种铲毒工作责任状,刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人16名,并破获一起利用物流寄递贩毒案,缴获毒品1500余克。加强了对全县物流寄递行业专项治理,全部落实了实名登记备案制度。我县在册的573名社区矫正对象全部实现了集轨迹查询、定位为一体的24小时定位监管,12名符合条件人员被特赦。对在册掌握77名严重精神障碍患者,全部落实了每人2400元共计16.8万元的以奖代补资金。强化危爆管理,查处违规燃放烟花爆竹案38起。夯实平安基层基础完成了全县政法三四级网升级扩容改造工作,2019年度改造经费已如期兑现。完成市交办京哈铁路沿线整治任务2批268个点位,已全部按要求整治到位。同时,自查隐患点位违建144处,蔬菜大棚55处,危树681棵,漂浮物22处,也已全部按时限消除隐患。此外,超额完成京哈铁路沿线绿化任务(任务5181.4亩,完成5773.3亩,占总任务的111.4%),沿线村庄环境整治、污染治理等工作顺利完成。在全县推行了电动自行车户籍式管理,上牌9万余辆;公安局购置了31辆新执法执勤车辆,全部发放到基层所队,高质量建成了全市唯一的一个省一级螺山检查站,落实了副科级配置;投资400万元,强化了“三道防线”各警务站建设,在20个乡镇派出所建立了交警中队,在乡镇政府设立了交通安全管理办公室,并与保险公司共建了两个交通安全劝导站,在县城内中心广场和育才小学设立两个二级城区警务站。21个基层司法所已全部达到规范化所建设标准。
8.着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感。一是推动政务服务重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”。依据省政务服务事项目录清单“三级四同”和实施清单“能同尽同”的要求,各县直单位完善系统内办事事项清单、办事指南和办理标准。按照“一窗受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”要求,全面实现政务服务事项网上办理,进一步简化网上申请、受理、审批、送达等流程,缩短办理时间,降低申请人办事成本,现已实现河北省政务服务网切换“三级四同”系统后网上可办事项702项,流程配置702项,网上可办率均达到98%以上;按省统一要求,截至目前已完成对4个厅局系统的9个办事事项的对接工作,已经连通省工商局、省食品药品监督管理局、省公安厅、中国气象局行政审批平台网络。省政务服务管理办公室正在开展与省民政厅、省残联、省卫健委等厅垂建系统的系统对接工作。二是印发了《玉田县第一批“不见面审批”事项清单》,共57项;公布了《玉田县政务服务事项“四个办”清单的通知》共298项。其中“马上办”事项84项,“网上办”事项161项,“就近办”事项28项,“一次办”事项233项。实行从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的全流程办理和办理结果免费快递送达的审批新模式,实现企业和群众“最多跑一次”。三是推进政务服务标准化建设,编制政务服务事项通用目录清单。按照省“三级四同”(省、市、县三级同一事项名称、类型、依据、编码统一)要求,县政务服务管理办公室组织县直各部门对照省审改办公布的《河北省政务服务事项目录清单》认领了本部门政务服务事项目录清单,汇总形成了《玉田县政务服务事项目录清单(2019年8月版)》共716项,并对外公开。
9.强化生态环境保护。我县坚持对标提标、严格整治,确保县域生态环境持续改善。一是深化大气污染治攻坚,强化扬尘、车油路场、工业企业管控等重点污染源管控,新排查取缔66家“散乱污”企业,实施城区路灯润城物联工程,查处法运输车辆4536起,完成市达我县第一批6.8万户“双代“改造任务,推广洁净型煤6.6万吨、专用炉具1.75万台,预计全县综合污染指数、PM2.5平均浓度分别下降2.56%、6.06%。二是深入开展全域治水六项重点工程,清理河道、干支渠103条,拆除河渠违法建筑998处,立案处罚违法企业12家,主要河流断面水质均达上级考核要求。三是大力实施土壤污染防治行动计划,完成禁养区划定,277家规模以上养殖场全部配建粪污处理设施,整治完成规模以下养殖场3875家,畜禽粪污资源化利用项目顺利通过验收。四是持续开展“利剑斩污”、零点夜查”等行动,立案处罚环保违法企业183家、收缴罚款883万元,侦办环境污染案件191起、依法处理279人,保持了依法治污高压态势。
第三,完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件管理监督。一是我县严格按照《河北省规范性文件管理办法》,持续加强规范性文件管理。以依法治县委员会办公室名义转发了河北省人民政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,全面贯彻落实推行行政规范性文件合法性审查备案机制。同时,县司法局结合县政府办公室还针对我县今年出台的85个文件逐一进行了审核,没有发现需修改、废止或失效的文件。二是今年以来,县委办公室全面落实规范性文件备案审查、定期清理和即时清理制度,主动建立备案文件台帐,做到每月备案一次并及时上报市委办公厅,截止目前,共上报备案文件48份,做到了有件必备、及时报备和规范报备;县政府办公室为从源头上规范行政行为,确保政府行为的合法性和权威性,建立了规范性文件管理台账,严格执行规范性文件“四个必须”制度,实行了“三统一”管理,并在政府网站及时公布,方便群众查询和监督。
2.坚持政府规章和规范性文件清理长效机制。8月6日,我县印发了中共玉田县委全面依法治县委员会办公室《关于开展规范性文件清理工作的通知》,对2018年以前的规范性文件开展清理;12月8日,我县再次下发了《关于进一步做好规范性文件清理工作的通知》,对规范性文件及时进行清理。通过2次规范性文件清理,使依法行政制度体系得到进一步完善。
四、实现行政决策科学化、民主化、法治化
1.落实重大行政决策合法性审查机制。县政府严格落实《玉田县人民政府工作规则》,坚持重大行政决策必须经合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。进一步规范完善了行政机关内部重大决策合法性审查机制,严格落实由县司法局、县政府法律顾问事前把关、事中参与、事后监管等一系列程序制度,特别是对涉及经济发展、城市建设、社会管理等重大社会发展问题的决策进行严格审查把关。
2.增强公众参与实效。严格落实《玉田县人民政府工作规则》,建立健全县政府行政决策公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保政府各项决策的科学化、民主化、法治化。
3.提高专家论证和风险评估质量。为提高科学执政、民主执政、依法执政能力,我县制定了《玉田县重大决策社会风险评估实施办法》,确立了社会稳定风险评估制度。2019年以来,对县医院搬迁,彭桥村、关后村及富乐村旧改拆迁等项目,从项目政策法律风险、环境风险、占地风险、社会民意风险、资金风险等不同角度进行了全面评估。
4.全面落实政府法律顾问制度。认真落实《市政府法律顾问团工作规则》,重新签订玉田县人民政府《聘请法律顾问合同书》。同时,为保障依法行政决策工作取得实效,我县严格落实县政府法律顾问事前把关、事中参与的规定,对涉及经济发展、城市建设、社会管理等重大社会发展问题的决策严格审查把关,确保行政决策合法有效。一年来,在县政府常务会议、县长办公会议、专题会议和协调会议等重要会议上,提出法律意见200余条,完成荣盛高铁新城、北京建工等20余件重大项目协议的审核把关工作。
5.严格决策责任追究。我县持续完善纠错问责机制,大力推进问责的制度化、规范化。进一步明确问责范围、问责程序,增强问责的针对性、操作性和实效性。加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式。
五、坚持严格规范公正文明执法  
1.全面深入推行行政执法三项制度。一是制定印发中共玉田县委办公室、玉田县人民政府办公室《关于印发玉田县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,要求各部门按照通知要求深入开展执法“三项制度”有关工作。二是全面开展行政执法三项制度改革先锋行动。按照市三项制度领导小组办公室《关于开展推行的通知要求》,筹备开展好我县行政执法卷宗评审工作,全面推进综合执法体制改革。三是积极做好推行三项制度自查整改工作。各执法部门对照河北省三项制度领导小组办公室《全面推行行政执法三项制度自查整改工作方案》认真开展自查,对照省政府行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法三个政府规章,重新修订了本部门的工作办法,并在县政府门户网站行政执法公示专栏进行公示。同时,行政执法近程中涉及到的4类文本、5个清单和其他配套文件均做到定期更新,及时公开,有效的完善了执法程序,推动了三项制度工作的开展。
2.持续推进综合执法改革。今年以来,我县严格贯彻落实《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,研究制定出台了《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》等5个方案,同时结合正在进行的机构改革,在政府职责设置方面,坚持理顺部门职责、优化机构设置,将部门职责全部按要求调整到位,进一步提高政府部门工作效率和依法行政水平。对市场监管局、农业农村局、生态环境局、文广新旅局等部门,将原来由多个部门承担的职责整合到一个部门,解决了职责交叉、推诿扯皮的问题,提高了管理水平和工作效率。此外,《唐山市大气污染防治规定》于11月1日正式施行,我县结合市行政培训中心,积极做好我县20个乡镇环保所环境执法人员行政执法考试工作,为推动乡镇环保执法奠定坚实基础。
3.完善行政执法程序。一是下发玉田县全面推行三项制度工作领导小组办公室《关于重新编制行政执法事项清单、罚没事项清单的通知》,要求各执法部门重新编制行政执法事项清单、罚没事项清单。同时,县司法局已将各执法部门上报的清单进行了汇总,并在县政府网站向社会进行了公开公示。二是5月23日,转发了唐山市三项制度领导小组办公室《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》,并按照上级通知要求,对全县各执法部门涉及的裁决事项进行了清理,我县共涉及保留1项行政裁决事项。
4.强化执法人员管理。一是严格落实《河北省行政执法公示制度》,重新修订《玉田县行政执法公示办法》,明确要求各执法部门全面执行行政执法人员持证上岗制度。二是6月5日转发唐山市司法局《关于2019年度行政执法证件及行政执法监督证件清理工作的通知》和《关于上报2019年度行政执法人员培训考试人员名单的通知》,对全县各执法部门行政执法证件清理工作和考试培训工作进行安排部署。三是9月18日下发《玉田县司法局关于组织2019年行政执法公共法律知识考试的通知》,组织自然资源规划局、农业农村局等10余家单位392名行政执法人员于9月20日集中统一考试。9月20日,我局成功组织2019年行政执法公共法律知识考试,考试共分2场,共计390人参加考试。四是12月9日,我县司法局联合县财政局下发《关于罚没许可证年检工作的通知》,对罚没许可证进行年检和新办罚没许可证,共完成47家年检和11家新增审核工作。
5.加强行政执法监督。一是组织深入学习行政执法监督条例。7月30日,下发了玉田县司法局《关于组织学习<河北省行政执法监督条例>的通知》,要求各部门按照通知要求,认真开展《条例》学习培训工作,不断提高执法水平。二是11月21日,我县组织召开全县行政执玉田县“全面推行行政执法三项制度”业务培训会议,要求各执法部门组织学习、修改本单位行政执法三项制度相关文件,并将本单位执法手册报司法局备案。三是进一步规范完善统一玉田县行政执法监督网络平台。各执法部门均在县政府门户网站行政执法公示专栏设置本单位行政执法公开链接,各执法部门全部在行政执法公示专栏内设置链接,并全部开设事前公开和事后公开专栏;各执法部门的事前公开栏目均已公示本单位3个办法、4类文本、5个清单和其他配套文件;各执法部门的事后公开栏目均已按行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政确认等行政执法行为分类别设置子栏目,能够做到保质按期公示。四是组织县应急管理局、交通运输局等6家单位参加市司法局统一组织的卷宗评查。针对市级评查出现的问题,12月2日召开行政执法卷宗评查整改调度会议并形成玉田县司法局《关于2019年上半年行政执法卷宗评查整改情况的报告》上报市司法局。五是组织有关人员对2019年受理的46件并已结案的38件行政复议案件中,选择5个复议案件个案进行抽查,对抽查的个案从执法主体、行政处罚依据、行政执法三项制度落实情况等方面进行督查,经抽查,5个复议案件程序规范,答复合法合规。
6.完善行政执法经费保障机制。县财政部门将各部门行政执法经费全部纳入了财政预算,为顺利开展行政执法工作提供了可靠保障。严格实行罚缴分离制度,县工商局、公安局等30个部门分别与县工商银行、县信用联社签订了代收罚款合作协议,通过行政处罚案卷评查来看,被处罚对象都将罚款缴纳到指定金融机构和指定账号。
第六,强化对行政权利的制约和监督
1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。县政府主动向党委、人大报告工作,听取党委和人大的意见,积极配合党委和人大对有关法律法规实施情况进行监督检查,及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。2019年,县政府各部门共办理人大代表、政协委员议案、提案267件,办复率100%。同时,县政府常务会议积极邀请人大、政协的负责同志列席,充分采纳对政府工作的意见建议。
2.加强政府内部层级监督,强化内部流程控制。一是加强政府内部权力制约。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。优化政府机构设置和职能配置,推进决策权、执行权、监督权的适度分解和相互制衡。对财政资金分配使用、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力比较集中,极易导致权力滥用和失控,产生腐败行为的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。实行政府权利和职责清单制度,强化内部流程控制,建立内部审批的制度规范,防止内部审批漏管失控。二是加强政府内部层级监督。完善政府内部层级监督和专门监督。改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度,坚持日常监督与专项监督相结合,主动监督与受理举报投诉监督相结合,定期督导与专项检查相结合,保证监督频率和覆盖范围,增强监督实效。
3.加强政务公开,拓宽政府信息公开渠道。今年以来,我县认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,以政务公开促进转变政府职能,不断完善社会监督和舆论监督机制。一是完善政务公开平台。针对我县政务公开平台建设不完善的问题,结合市级主管部门重新建立了政务公开平台,并将平台登录账号、密码权限等信息发送至各相关单位。同时,为加强工作推进力度,专门建立了“玉田政务公开微信群”,既便于各部门间交流沟通,又可确保上级政策信息及时传递、发布。二是细化责任分工。对照《唐山市2019年政务公开工作任务分工方案》《唐山市“三大重点领域”政府信息公开任务分解表》,结合我县实际,制发了《玉田县2019年政务公开工作任务分工方案》《玉田县“三大重点领域”政府信息公开任务分解表》,通过征求各相关单位意见,进一步明确了各部门责任分工以及完成时限,要求各部门分别制定相应工作方案,每项任务责任到人。三是做好主动公开和依申请公开工作。围绕决策公开、权责清单、行政执法公示、行政许可和行政处罚等信用信息公开、建议提案办理结果公开等内容,协调指导县电子政务中心、行政审批局2个主要责任单位以及其它县直相关部门和各乡镇,对照任务分工结合自身职能完成政务公开任务。同时,指导乡镇和部门做好依申请公开工作,今年以来,全县共收到依申请公开8件,均依法依规进行办理。四是完善政务服务。围绕政务服务大厅建设、开展政务服务窗口专项整改工作、群众办事百项堵点问题解决情况、基层政务公开等内容,全力推进政务服务工作。
4.落实省委、省政府《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求。今年以来,我县各部门积极支持检察机关公益诉讼工作,主动担当作为,积极依法履行部门职责,建立了公益诉讼协作配合机制,在公益诉讼案件线索摸排方面做了大量较有成效的工作,特别是深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动,利用大数据对网络餐饮环境进行调查;实地对农村宴席用餐环境和卫生进行调查,以保障人民群众的“舌尖上的安全”。今年我县共办理诉前公益诉讼58件,发出诉前公益诉讼检察建议58件,均在诉前得到回复解决,没有发生公益诉讼案件。
5.自觉接受监察监督和完善追责问责制度。一是印发了《建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录报告制度的规定(试行)》,对领导干部利用职务便利插手干预重大事项做出了明确规定,要求重大事项承办人对领导干部利用职务便利干预重大事项的,重大事项承办人应当全面、如实、及时记录,做到全程留痕、有据可查,并立即向本单位纪检监察组织负责人报告,纪检监察组织负责人应当及时受理,并按照干部管理权限进行处理或报告上级纪检监察机关。二是印发了《关于报送行政职权、“三重一大”决策和廉政风险防控措施等有关材料的通知》,进一步强化对各单位行使职责权力的监管,规范了“三重一大”事项决策行为。三是印发了《关于加强生态环保领域监督执纪问责工作实施方案》,完善追责问责制度,为重点工作提供坚强的纪律保障。四是持续完善纠错问责机制,大力推进问责的制度化、规范化。进一步明确问责范围、问责程序,增强问责的针对性、操作性和实效性。加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式。
七、依法有效化解矛盾纠纷
1.构建维护群众利益制度体系。一是为有效调解涉知识产权矛盾纠纷,及时打击侵犯知识产权违法犯罪,营造良好营商环境,按照市、县重点工作部署,我县通过政法部门推荐申报,选聘了一批热心公益事业、关心知识产权工作、相关法律经验丰富的政法干警及律师,组建了玉田县知识产权法律专家库。二是矛盾纠纷排查化解工作,坚持以群众为中心,全方位无死角进行排查工作,积极预防矛盾纠纷隐患的发生,突出领导干部责任,突出信访事项办理人责任,突出信访问题督查督办人责任,强化风险稳定评估工作机制,强化领导包案化解信访问题工作机制,强化部门联动工作机制,对矛盾纠纷及时采取化解措施,边排查、边稳控,并及时更新矛盾纠纷化解四类台账,逐步形成了预防、排查、化解矛盾纠纷的常态化工作机制,各类矛盾纠纷得到有效化解。到目前共排查出一般矛盾纠纷179起,重大矛盾纠纷2起,173起案件已经化解,化解率96%。三是在推进落实司法救助方面,我县根据实际情况,组织政法部门加大对符合条件的司法救助案件进行摸底救助,努力做到法律效果和社会效果的统一。今年以来,我县多方筹资,共发放司法救助资金63.56万元,先后救助案件12件,取得较好成效。四是在落实法律援助方面,中心现有工作人员3名,其中律师3名,有21个乡镇法律援助工作站,在玉田县人民法院、玉田县看守所、玉田县残联、妇联、武装部、县工会设立法律援助工作站,实现了法律援助的全覆盖,今年以来共受理法律援助案件241件,其中刑事案件33件,民事案件205件,行政案件3件。涉及残疾人24件,农民工41件,未成年人10件,老年人63件,做到了应援尽援。
2.加强行政复议、行政应诉工作。畅通行政复议渠道,坚持“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,完善细化办案审批流程,严格落实行政复议集体讨论制度,公正作出裁决,努力维护当事人的合法权益。2019年,共收到行政复议案件申请46件,依法受理46件,已结案38件。进一步健全行政应诉案件处理程序,全面建立诉讼案件应诉机制,严格执行《河北省行政机关行政应诉办法》的有关规定,对作出具体行政行为的单位全程跟踪指导做好应诉前各项准备工作。2019年,共受理行政诉讼案件48件,结案31件。
3.加强人民调解。一是我县已组建了8个行业性、专业性人民调解委员会,分别是玉田县道路交通事故民事损害赔偿调解委员会、玉田县婚姻家庭纠纷调解委员会、玉田县医疗纠纷调解委员员、玉田县物业纠纷调解委员会、玉田县环境保护调解委员会、玉田县社会保险和劳动争议调解委员会、玉田县食品药品安全纠纷调解委员会、玉田县消费者权益纠纷调解委员会。各调委会均做到“五有”,即:有场地、有制度、有人员、有台帐、有档案。不存在行政化和商业化倾向,保证了行业性、专业性人民调解工作的中立性、公正性和公信力。二是我县人民调解工作经费已纳入财政预算,并足额保障玉田县人民调解案件实行“以案定补”制度。2019年,我县加大了政府购买服务的力度,专职人民调解员的数量从原来的32人增加到113人。同时,我县坚持“哪里有人群,哪里就有调解组织,哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解工作”的原则,在全县750个行政村、22个社区、20个乡镇、1个街道办事处都建立了人民调解委员会,人民调解员共计3288名。三是为了提升调解员的职业责任感,为全县人民调解员制发了人民调解员证和徽章,实现了调解员持证上岗。同时,采取多种形式,分批次对全县的人民调解员进行业务培训,共组织培训38次,有效地提升了调解员排查化解矛盾纠纷的能力和水平,提高了调解员的业务素养。2019年,共排查民间矛盾纠纷隐患1576起,调处成功1535起,成功率达97%以上。四是11月30日,我县人民调解工作经验在唐山劳动日报头版刊登。县道路交通事故损害赔偿人民调解委员会被评为全国先进单位。多元化解矛盾纠纷的做法已被推荐上报到省委政法委。
4.进一步规范信访工作。我县始终坚持进京必训诫、非访必打击,由公安机关牵头,法检机关提前介入,乡镇和县直部门全力配合,以恶意串联、恶意记账、以访施压、缠访闹访的违法上访人员为重点,成立专案组,全面搜集证据,依法从严从快从重打击,并公开曝光,形成有力震慑。今年以来,我县累计依法处置违法信访人员371人次,其中教育训诫237人次、行政拘留125人次、刑事拘留9人。同时,多渠道、多形式的宣传信访相关法律法规,筛选违法信访的典型案例予以公开曝光,教育引导群众依法逐级反映问题,有效遏制以访施压、恶意记账等行为
八、全面提高法治思维和依法行政能力
1.严格落实宪法宣誓制度。我县严格落实领导干部就职前进行宪法宣誓制度,今年以来,我县共开展4次宪法宣誓活动,涉及县处级领导3名,科级干部7名,同时,县司法局组织辖区内20余名律师进行集体宪法宣誓活动。
2.坚持领导干部学法制度。一是我县认真贯彻落实《唐山市政府领导干部学法制度》,研究制定了《玉田县政府领导干部学法制度》和学法计划,推动落实领导干部学法机制。同时,明确要求全县各级各部门制定本单位学法制度和学法计划,并严格按照制度和计划抓好落实。二是建立领导干部任职前培训机制。为全面加强领导干部专业法律能力和年轻干部综合素质,研究出台了《玉田县2019年干部教育培训工作要点》,其中,2019年6月和11月分别针对30岁以下优秀年轻干部和2019年度新录用公务员和选调生开展两期年轻干部培训班,将法治教育纳入培训课程。同时,我县还将与工作密切相关的法律法规纳入培训内容,2019年共举办人社系统工伤鉴定法律法规培训班、应急管理系统《安全生产条例》培训班、信访系统《信访条例》培训班、文化广电和旅游系统《中华人民共和国图书馆法》培训班等10余次专题培训班。
3.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。一是坚持法治导向。我县坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,在档案审核、民主测评、考察谈话时,注重全方位、多渠道了解被考察干部遵纪守法、依法办事的情况,对每名提拔重用的领导干部,坚持按程序征求法院、检察院、政法委、公安分局等单位意见,对违法乱纪影响使用的干部,坚决不予提拔重用。二是加强日常监管。把法治建设和干部管理紧密结合起来,扎实抓好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、领导干部违规兼职任职清理、科级干部外出请销假等工作,构建多位一体的干部作风监督机制。坚持抓早抓小、防微杜渐,对发现苗头性倾向性问题和有反映的干部,运用好提醒函询诚勉等组织措施,促其改正。
4.完善法治能力考查测试制度。一是我县持续加强新录用干部和新任职干部宪法和法律知识培训,2019年11月,我县举办第二期青年干部培训班,以试卷形式对宪法学习情况进行测评,考试结果显示所有学员成绩均达到90分以上,取得了良好的学习效果。二是组织县领导干部及县直部门和乡镇政府等在职人员进行了法律知识考试,考试人次达5000余人,有效强化了领导干部的依法决策水平,进一步提升了行政执法人员法律知识水平。
5.深入开展法治宣传教育。一是全面落实普法责任清单制度,按照“谁执法谁普法”的工作要求,制定工作清单,将170余部法律法规落实到全县各个工作部门,引导各级各单位在执法过程中普法,通过普法来促进严格执法,达到双赢的目的。二是组织开展各种形式的法治宣传教育活动,切实提高广大群众的法治观念和守法意识。深入组织开展“送法九进”活动,充分利用“12·4”国家宪法日、“3·15”消费者权益日、世界环境日等重点节日开展集中宣传活动20余场次,先后发放法治宣传资料2万余份,解答咨询4000余人次。三是开展送法进企业、进乡村、进社区、进单位等一系列宣传活动,活动向企业、乡村、社区、单位宣传了《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》和《公证法》等多部法律法规,发放宣传单和手册等资料1万余份,解答法律咨询500人次。四是制作了普法宣传资料《社区居民以案释发读本》、《宪法》、《农民以案释法读本》、《青少年宪法读本》等;五是建立了微信公众号和各位律师私人微信帐号,组织广大法律工作者以宣传法律为己任,定期在朋友圈发布与群众生产生活相关的案例,今年以来共发布约1350条法律小常识和800余个普法案例,在微信圈转载5000多次,45000多微信用户受到普法教育,深受网友们的喜爱与认同,收到了良好的法制宣传效果。
九、全面落实法治政府建设情况报告制度
依据《唐山市法治政府建设情况报告制度》,我县印发了《玉田县法治政府建设情况报告制度》,要求各乡、镇人民政府及时向本级党委、人大主席团和县政府,县政府各行政执法部门向县政府和上级主管部门,国务院实行垂直管理的部门向上级主管部门报告2019年度推进法治政府建设的工作部署、制度措施、取得成效、存在问题及工作建议等内容,同时抄送县政府。
虽然我县在法治政府建设工作方面做了一些工作,但与上级的要求相比还有一定差距。下步,我们将进一步拓宽思路,改进措施,以更大的力度和更加扎实的作风,不断提高我县法治政府建设工作水平。
 
                           玉田县人民政府
                          2019年12月31日
 
 

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